新聞發布會導讀
內  容:“減證便民”整治申請材料多專項行動新聞發布會
發布人:安徽省編辦主任 郭本純
時  間:2018年10月30日
摘  要:省政府辦公廳印發了《安徽省人民政府辦公廳關于公布省直單位取消政務服務事項申請材料清單的通知》(皖政辦秘〔2018〕247號,以...
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安徽省編辦主任郭本純發布新聞
安徽省委外宣辦、省政府新聞辦副主任時玲主持發布會
發布會現場
“減證便民”整治申請材料多專項行動新聞發布會

發布人:安徽省編辦主任 郭本純

(2018年10月30日)


新聞界的各位朋友、同志們:

大家好!歡迎參加本次新聞發布會。

近日,省政府辦公廳印發了《安徽省人民政府辦公廳關于公布省直單位取消政務服務事項申請材料清單的通知》(皖政辦秘〔2018〕247號,以下簡稱《通知》),正式公布實施省級取消政務服務事項申請材料清單。下面我就有關情況作簡要介紹。

一、“減證便民”整治申請材料多專項行動的背景及過程

開展“減證便民”整治申請材料多專項行動,是深化“放管服”改革的重要任務,也是創優“四最”營商環境的重要舉措。李克強總理在近兩年的全國“放管服”改革電視電話會議上都提出了明確要求,國務院專門下達多項政策文件進行部署安排。省委省政府高度重視,認真貫徹落實,先后出臺《安徽省人民政府關于創優“四最”營商環境的意見》(皖政〔2017〕120號)、《安徽省整治“兩難兩多一長”改善營商環境專項行動方案》(皖政辦秘〔2018〕141號)和《安徽省人民政府辦公廳關于印發進一步深化“互聯網+政務服務”推進政務服務“一網、一門、一次”改革行動方案的通知》(皖政辦〔2018〕31號)等文件,具體部署落實“減證便民”整治申請材料多專項行動工作。省編辦作為牽頭負責單位,積極研究謀劃,精心組織實施,經試點探索、自查自清、集中審核,現已完成了省級整治任務,省政府辦公廳于10月8日印發了《通知》,并在省政府網站和有關部門網站公布了省直單位取消政務服務事項申請材料清單。

一是試點探路、統籌部署。去年下半年,選擇省公安廳、省司法廳、省住房城鄉建設廳、省地稅局、省工商局、省安全生產監管局6部門開展改革試點,取得了積極成效,6部門網上辦理的390項政務服務事項涉及2037項申請材料,減少697項,精簡34.22%,為全省面上推開探索路徑、積累經驗。今年6月份,在總結試點經驗基礎上,全省專項整治工作全面推開,進一步明確改革的思路方法和清理原則,提出更高的清理標準和工作目標。

二是集中攻關、全面清理。7月初,省編辦抽調精干力量組成省直部門“減證便民”整治申請材料多專項行動項目組,采用集中辦公的方式,對省級部門上報的自查自清結果開展全面審核。審核工作堅持模板先行、范本引領,細化會審程序,加強分析比對,統一標準尺度,確保各部門取消的政務服務事項申請材料清單規范一致。

三是多方協商、過好三關。過好部門溝通關。積極與相關單位進行溝通,調動部門的主動性,本著利企便民的原則,大幅壓縮申請材料數量。過好法制審核關。由省法制部門對擬取消政務服務事項申請材料名稱、實施依據、出具單位、取消后辦事方式等進行審查,確保依法依規清理。過好社會檢驗關。通過門戶網站對擬取消政務服務事項申請材料清單進行公開公示,廣泛征求社會意見建議并調整完善清單內容,讓群眾不僅是受益者,也是參與者,提升社會滿意度。

四是加強研究、拓展成果。堅持把研究工作貫穿始終,邊研究邊實踐,邊實踐邊思考,組織開展“減證便民”整治申請材料多課題研究,系統分析改革的背景形勢、存在問題、目標原則,總結我省的改革經驗,提出改革的預期成效、銜接配套以及前景展望,積極探索與機構改革和政府職能轉變、權責清單和服務清單、政府權力運行監管、信息共享機制與社會信用體系建設有機銜接,鞏固擴大專項行動成果。

二、“減證便民”整治申請材料多專項行動的主要成果

省級“減證便民”整治申請材料多專項行動,共清理政務服務事項申請材料11762項,通過直接取消、信息共享、申請人承諾、部門查驗、現有證照證明等10種方式,共精簡51個單位6100項申請材料,精簡比例達51.86%,與國家確定的政務服務事項申請材料減少30%的目標相比,有較大幅度提升。

取消的6100項申請材料中,沒有法律法規依據直接取消的993項,能夠通過現有證照來證明的取消61項,能夠采取申請人書面承諾方式解決的取消931項,能夠通過信息共享或網絡核驗解決的取消2635項,能夠通過部門調查核實的取消795項,上級部門取消我省對應取消的117項,權責清單和服務清單取消事項對應取消的48項,單位無權查證或無法開具取消的4項,通過材料整合方式取消的145項,非辦事必要條件、重復設置等其他情形的取消371項。同時逐項明確申請材料取消后的辦理方式,強化部門事中事后監管和服務,防止變相轉嫁責任,增加企業群眾負擔。清單的公布實施,將有效解決企業和群眾辦事“材料多、證明多”“辦事難、辦事慢”等難題,進一步優化政務服務,提高行政效能,最大程度利企便民,讓企業群眾少跑腿、少花時間、少花費,辦事更方便、更快捷、更有效率。

三、“減證便民”整治申請材料多專項行動的主要特點

“減證便民”整治申請材料多專項行動,聚焦企業群眾辦事的堵點、痛點,充分利用我省清單制度體系全覆蓋、政務服務“一張網”加快推進等有利條件,大膽創新,勇于實踐,形成了以下特點:

一是將狹義的證明拓展為廣義的要件,范圍更廣。緊扣利企便民,創新工作思路,結合“互聯網+政務服務”,對政務服務過程中要求申請人提供的各類材料進行全面清理規范,將減少證明廣義化為減少所有辦事要件材料,涵蓋企業群眾辦事創業、生產生活方方面面,做到減少證明事項與減少申請材料有機統一,既減少奇葩證明、重復證明、循環證明,又達到減材料、減環節的效果,實現清理單位、清理事項、清理材料“三個全覆蓋”,擴大了“減證便民”工作的內涵和外延。

二是將“四個一律”拓展為“八個一律”,標準更高。在國家確定的“沒有法律法規依據的一律取消,能通過現有證照來證明的一律取消,能采取申請人書面承諾方式解決的一律取消,能通過信息共享或網絡核驗的一律取消”的“四個一律”基礎上,結合我省實際,拓展增加了具有安徽特色的“四個一律”:上級部門已經公布取消的申請材料我省對應的一律取消,權責清單、公共服務清單和中介服務清單中已明確取消的事項對應的申請材料一律取消,開具證明的單位無權查證、無法開具的一律取消,申請材料并非辦事必要條件或重復設置的一律取消,提升了清理標準,提高了清理的精準度,清理工作更加全面徹底。

三是從要件方與提供方雙向發力,成效更顯。結合行政審批制度改革和清單制度建設,對照申請材料的實施依據,將需求方與提供方結合起來,既從要件方進行源頭清理,又從提供方進行要素規范,在堅決砍掉各類不必要申請材料的同時,保證企業和群眾辦得成事,最大程度利企便民。

四是堅持試點先行范本引領,工作更實。在總體安排上,采取試點先行、自上而下、壓茬推進的方式,省級專項整治行動在6部門試點基礎上全面推開,市縣專項整治行動在亳州等6市及所轄一個縣區試點基礎上全面推開,確保整體工作穩妥有序推進,實現省市縣三級全覆蓋。在清理審核上,堅持“模板先行、范本引領”,選取具有代表性的若干部門,編制清單模板,為部門提供示例范本,形成清晰明確的清理原則、標準、路徑、方法等,提升專項整治行動的針對性和實效性。

四、取消政務服務事項申請材料清單的落實措施

省級“減證便民”整治申請材料多專項行動已經完成,市縣專項行動正在有序推進,將于11月底前全部完成。為打通改革的“最后一公里”,確保取消政務服務事項申請材料清單落地生效,將采取以下措施:

一要嚴格執行取消政務服務事項申請材料清單。政務服務事項申請材料取消后,各有關單位要及時調整政務服務事項實施清單,同步精簡實體大廳辦理相關事項的申請材料,做到線上線下同步精簡;不得變相要求申請人提供已取消的申請材料,切實解決申請材料多、群眾辦事難等問題。涉及取消中介服務事項的,要及時動態調整本單位行政權力中介服務清單,嚴格執行,認真落實,有效降低企業制度性交易成本。

二要加強事中事后監管與服務。按照協同推進“放管服”改革要求,各有關單位要對照政務服務事項申請材料取消后的辦理方式,優化辦事流程,加強事中事后監管和服務,積極推動信息互聯共享,讓群眾辦事更方便、創業更順暢。要加強實地調查核實工作,制定完善申請人書面承諾書等制式文書,整合優化申請材料內容,及時修訂完善相關文件規定,避免出現管理真空和服務空檔,確保依法全面正確履職。

三要健全政務服務事項申請材料清理常態機制。政務服務事項申請材料實行動態管理,各有關單位要根據有關法律法規修訂,結合“互聯網+政務服務”和信息共享推進情況,及時精簡取消政務服務事項申請材料,進一步優化營商環境,持續激發市場活力和社會創造力。

“減證便民”整治申請材料多專項行動是一項長期性系統性工程,需要隨著“放管服”改革的深入推進不斷深化,需要各級各部門共同努力,需要社會各方面積極參與。希望各位記者朋友對這項工作給予更多的支持和關注,共同為安徽的改革發展營造更好的環境,共同為建設現代化“五大發展”美好安徽做出新的更大的貢獻。

謝謝大家!









主辦單位:安徽省人民政府辦公廳    承辦單位:安徽省人民政府網站